梁碩南:《中華人民共和國勞動合同法》解讀（二）

作者：梁碩南
      第四條　用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。
　　用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。
　　在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)�，有�?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。
　　用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。
     [梁碩南解讀] 本條是關(guān)于用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度的規(guī)定。
     用人單位的勞動規(guī)章制度是用人單位依法制定的適用于本單位及其勞動者的關(guān)于勞動管理的規(guī)則和制度的總稱。用人單位勞動規(guī)章制度的內(nèi)容包括勞動合同管理、勞動報酬管理、保險福利管理、工時休假管理、勞動安全衛(wèi)生管理、職工培訓(xùn)管理、勞動紀(jì)律管理以及勞動定額管理等勞動管理的規(guī)定。
      依法建立和完善勞動規(guī)章制度，既是用人單位的權(quán)利，也是用人單位的義務(wù)。用人單位制定的勞動規(guī)章制度，必須符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定，不得與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸，即勞動規(guī)章制度要內(nèi)容合法。
      按《勞動法》的規(guī)定，就建立和完善規(guī)章制度是用人單位的權(quán)利而言，用人單位的這種權(quán)利屬于“單決權(quán)”。實踐中，不少用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，都是由用人單位一方說了算，沒有聽取員工的意見，這種單方規(guī)定的“霸王制度”，一般不考慮勞動者的意見和利益，把不合理的規(guī)章制度強加給勞動者遵守，嚴(yán)重?fù)p害了勞動者的利益。
      企業(yè)是勞動者和投資者的利益共同體，企業(yè)在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)與勞動者充分協(xié)商確定，不能由企業(yè)一方說了算�！秳趧雍贤ā芬�(guī)定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。即用人單位制定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項要符合民主程序：第一步經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見；第二步與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。勞動合同法的這一規(guī)定，是我國勞動立法的一大進步，也是勞動合同法的一大亮點。
      ●平等協(xié)商(也稱集體協(xié)商、集體談判)，是指企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合組織與相應(yīng)的工會組織或職工民主推舉的代表，為確定勞動條件和標(biāo)準(zhǔn)及勞動關(guān)系相關(guān)的問題，依據(jù)法律有關(guān)規(guī)定而進行平等商談的行為。
      用人單位制定規(guī)章制度的目的是為了讓勞動者知曉并遵守。勞動合同法規(guī)定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)公示，或者告知勞動者。至于公示或告知的方式，勞動合同法沒有規(guī)定，用人單位可以在單位內(nèi)的公告欄公示，也可以把規(guī)章制度直接發(fā)給勞動者。無論哪種方式，只要讓勞動者知道就可以了。
      第五條縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系的重大問題。
　　[梁碩南解讀]本條是關(guān)于建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的規(guī)定。
    我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制是指由政府勞動行政部門、雇主（企業(yè)）組織和工人組織三方代表，按照一定的制度、規(guī)則和程序，在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面所形成的組織體系和運作機制。
協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制在縣級以上地方建立，地方勞動行政部門代表政府、地方企業(yè)聯(lián)合會和企業(yè)家協(xié)會代表企業(yè)、地方工會代表勞動者。2001年8月由勞動和社會保障部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會三方組成了國家級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度。
      協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的主要任務(wù)是共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系的重大問題，如勞動就業(yè)、勞動合同和集體合同、工時休假、勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工保護、職工培訓(xùn)、保險福利、勞動爭議等問題。
      第六條工會應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機制，維護勞動者的合法權(quán)益。
      [梁碩南解讀]本條是關(guān)于工會在勞動合同訂立和履行中的職責(zé)和義務(wù)的規(guī)定
工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾性組織。代表和維護職工的合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護企業(yè)職工的勞動權(quán)益。工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。
幫助、指導(dǎo)勞動者與用人單位訂立和履行勞動合同，維護勞動者的合法權(quán)益，是工會的首要職責(zé)；代表職工與用人單位建立集體協(xié)商機制，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護勞動者的勞動權(quán)益，也是工會的重要職責(zé)。這里的工會包括各級總工會和基層工會組織。
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作者：梁碩南；資料來源：中國勞動人事網(wǎng)；發(fā)布用戶：chenz；發(fā)布時間：2007-11-24；