公平競爭審查背景下國有企業(yè)采購合規(guī)管理與審計(jì)熱點(diǎn)解析

公平競爭審查背景下國有企業(yè)采購合規(guī)管理與審計(jì)熱點(diǎn)解析(相關(guān)專家)課程介紹：

【課程背景】
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，守法經(jīng)營是任何企業(yè)都必須遵守的一個(gè)大原則，各類企業(yè)都要把守法誠信作為安身立命之本，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)。2023年，國家發(fā)改委等11部委局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治的通知》，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于2023年度國務(wù)院推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合督查征集問題線索的公告》等文件。2024年以來，國家有關(guān)部門密集發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和國家標(biāo)準(zhǔn)《電子采購交易規(guī)范 非招標(biāo)方式》（GB/T 43711—2024）等一系列法律文件，對(duì)招標(biāo)采購領(lǐng)域提出許多新要求、新規(guī)范。與此同時(shí)，審計(jì)巡查部門也不斷強(qiáng)化對(duì)國有企業(yè)招標(biāo)采購領(lǐng)域監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。2024年5月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)(2024)21號(hào)，以下簡稱《意見》)和《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》(國家發(fā)展改革委令第16號(hào),以下簡稱《審查規(guī)則》)，對(duì)國企招標(biāo)采購活動(dòng)提出新的明確要求。

【課程大綱】
（一）招標(biāo)采購最新法律政策文件解讀
1.國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見（國辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）；
2.國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的通知》(發(fā)改辦法規(guī)〔2023〕567號(hào))；
3.《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）；
4.《關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號(hào)）；
5.《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委16號(hào)令）
6.《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）；
7、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》實(shí)施工作的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）。

（二）公平競爭審查相關(guān)新政策
1.《公平競爭審查條例》（國務(wù)院令783號(hào)）；
2.《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（國家發(fā)改委等八部委令第16號(hào)）；
3.《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號(hào)）。

（三）國務(wù)院國資委供應(yīng)鏈體系相關(guān)政策文件解讀與經(jīng)驗(yàn)分享
1.《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》；
2.《2024年中央企業(yè)采購與供應(yīng)鏈管理對(duì)標(biāo)評(píng)估工作方案》（改革函〔2024〕9號(hào)）；
3.《關(guān)于中央企業(yè)在建設(shè)世界一流企業(yè)中加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)改革規(guī)〔2023〕22號(hào)）；
4.《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》國資發(fā)改革規(guī)（2024）53號(hào)解讀。

（四）招標(biāo)采購合規(guī)管理與內(nèi)控制度建設(shè)
1.國有企業(yè)為什么要建立健全采購制度；
2.國有企業(yè)采購制度編制的難點(diǎn)與痛點(diǎn)及法律依據(jù)；
3.國有企業(yè)制度建設(shè)的體系結(jié)構(gòu)與內(nèi)控制度建立指引。

（五）國企非招標(biāo)采購項(xiàng)目流程優(yōu)化及采購實(shí)操工作重點(diǎn)難點(diǎn)專項(xiàng)解析
1.國家標(biāo)準(zhǔn)《電子采購交易規(guī)范 非招標(biāo)方式》（GB/T 43711-2024）解讀；
2.中物聯(lián)《國企采購操作規(guī)范》和中招協(xié)《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》簡介；
3.國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營物資采購組織、相關(guān)問題處理及案例分析；
4.國有企業(yè)采購類型、采購范圍及適用的采購模式；
5.采購策劃（需求編制）的主要內(nèi)容、流程和實(shí)踐方法；
6.集中采購組織實(shí)施即“統(tǒng)談統(tǒng)簽”“統(tǒng)談分簽”“供應(yīng)商入圍”等模式要點(diǎn)解析；
7.各類采購方式實(shí)施過程主要區(qū)別及管控要點(diǎn)；
8.框架協(xié)議采購模式操作合規(guī)要點(diǎn)及專業(yè)要求。

（六）巡視、審計(jì)及行政監(jiān)督招標(biāo)采購的重點(diǎn)及典型案例分析
1. 審查是否存在規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)；實(shí)務(wù)中常見的問題及典型案例分析
（1）隨意變更依法經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組 織形式；
（2）同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān) 的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到必須招標(biāo)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)避招標(biāo)；
（3）專業(yè)工程暫估價(jià)達(dá)到了必須招標(biāo)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，場外交易、規(guī)避招標(biāo)；
（4）追加項(xiàng)目中有的應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)，規(guī)避招標(biāo)；
（5）國有企業(yè)集團(tuán)采取內(nèi)循環(huán)，母子公司、兄弟公司對(duì)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目 直接發(fā)包，規(guī)避招標(biāo)。
2．審查建設(shè)和招標(biāo)程序是否合法合規(guī)
（1）建設(shè)程序的合法合規(guī)性審查的重點(diǎn)內(nèi)容；
（2）招標(biāo)程序的合法合規(guī)性審查的重點(diǎn)內(nèi)容及典型案例分析；
（3）肢解發(fā)包的認(rèn)定及典型案例分析；
（4）簽訂合同時(shí)改變實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的認(rèn)定及典型案例分析。
3．審查招標(biāo)采購活動(dòng)是否公平、公正
（1） 限制、排斥投標(biāo)的行為認(rèn)定及典型案例分析；
（2） 串通投標(biāo)的認(rèn)定及典型案例分析。
4、審查評(píng)標(biāo)（評(píng)審）是否客觀、公正，招標(biāo)人是否認(rèn)真履行對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告審核的義務(wù)
（1）當(dāng)前評(píng)標(biāo)專家及評(píng)標(biāo)工作存在的主要問題分析；
（2）審核評(píng)標(biāo)報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容及典型案例分析；
（3）如何防范惡意低價(jià)競爭。
5、審查內(nèi)控制度的建立與執(zhí)行

【講師介紹】
羅 堅(jiān)——廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家，具有20年從事招標(biāo)采購實(shí)務(wù)一線經(jīng)驗(yàn)，熟悉《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律，曾受邀部分國家機(jī)關(guān)單位、國有企業(yè)授課，廣受好評(píng)。對(duì)采購人采購內(nèi)控制度體系建設(shè)十分了解，調(diào)研并協(xié)助多家國企開展采購管理內(nèi)控制度體系建設(shè)工作，有較為豐富的規(guī)避采購風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)。

岳小川——原中機(jī)國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理，高級(jí)工程師。先后受國家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、 國家質(zhì)檢總局、雄安集團(tuán)、中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)等國家機(jī)關(guān)和行業(yè)組織聘請(qǐng)，參與招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)辦法、國家質(zhì)檢總局政府采購管理辦法、雄安新區(qū)招標(biāo)采購管理辦法等招標(biāo)采購立法工作。

張志軍——首批招標(biāo)采購行業(yè)專家，多次參與《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》等法律修訂征求意見，曾連續(xù)多年擔(dān)任全國招標(biāo)師考試實(shí)務(wù)科目命題組、閱卷組組長。國家注冊招標(biāo)師，高級(jí)工程師。2015版全國招標(biāo)師考試輔導(dǎo)教材《招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)》副主編、《招標(biāo)采購專業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)》編審委員會(huì)成員。

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